日前有媒體披露，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者們在閉門會議上就養(yǎng)老保障制度達(dá)成了多項共識。多方在頂層設(shè)計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現(xiàn)上述制度這3大問題上達(dá)成了方向上的共識，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒有懸念，但具體的方案仍在討論中，相關(guān)政策何時出臺也無定論。

　　有關(guān)方面坦承，養(yǎng)老保險制度“多軌制”是歷史遺留問題，并軌難度非常大。但改革是否有成效，不僅關(guān)乎社會公平，更是對改革能力與魄力的考驗，因而必須堅定地推進(jìn)。

　　事實上，早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這一改革大致思路是，對事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員勞動保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。牽涉3000萬“事業(yè)人”的養(yǎng)老改革由此啟動。

　　在廣東省深圳市、中山市等地，不僅事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革，公務(wù)員養(yǎng)老并軌也開始破冰。

　　“公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)人員參保，既能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會公平的要求。所以，盡管這項改革阻力很大，但我們還是進(jìn)行了嘗試?！睆V東省中山市社會保險基金管理局局長張潔藝表示，目前，中山市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員已全部參加了社會養(yǎng)老保險。

　　然而，中山市的并軌也并非是繳費方式、管理辦法等方面的完全并軌。盡管公務(wù)員、事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費，并進(jìn)入個人賬戶，但是退休后，其待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)老金一部分從個人賬戶中出，差額部分由財政補(bǔ)齊。也就是說，公務(wù)員、事業(yè)單位人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成——一部分由社?；鹬Ц?，與普通企業(yè)參保人待遇一樣;另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

　　5年過去了，相對于廣東省的破冰之舉，其他4個養(yǎng)老保險制度改革試點省市試點改革推動緩慢，幾乎按兵不動。他們或是處于思考當(dāng)中，或是尚在推進(jìn)中且無實質(zhì)性突破。

　　顯然，改革推進(jìn)遲緩并非僅僅因為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低”。中國人民大學(xué)教授、中國社會保險學(xué)會副會長鄭功成認(rèn)為，“由于這一改革牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項制度變動，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計仍需磨合、完善。”

　　不能把并軌簡單理解為“并入”，而是要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金待遇差別、投資運營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休年齡等問題，朝著一個各方面都能受益的、科學(xué)的方向改革和推進(jìn)“所謂并軌并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度‘并入’企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個各方面都能受益的、科學(xué)的、共同的方向改革和推進(jìn)?！比肆Y源和社會保障部副部長胡曉義告訴記者，人力資源和社會保障部正在進(jìn)行頂層設(shè)計，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

　　據(jù)悉，這個頂層設(shè)計除了關(guān)注養(yǎng)老金待遇差別問題外，還包括應(yīng)對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金的空賬、投資運營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題，多層次養(yǎng)老保障問題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險等多個社會廣為關(guān)注的問題。

　　胡曉義說，養(yǎng)老金并軌問題之所以引起這么大的關(guān)注，說明它很復(fù)雜，所以需要進(jìn)行深入研究，才能拿出具體的、可操作的解決方案。但并軌這個大方向是明確的。